基本单位名录库是国民经济信息的重要载体，它是在第一次全国经济普查的基础上建立起来的最权威、最详细的国民经济信息资料库，已越来越引起党政领导、行政机关、企事业单位和社会公众的广泛关注。新时期，如何按照科学发展观的要求改进统计工作，构建科学、规范、合理、实用的单位名录库系统，值得我们研究和思考。笔者结合抚州市统计工作的实践，就基本单位名录库系统建设谈一谈自己的观点。

一、基本单位名录库系统建设的必要性

    基本单位名录库系统是利用现代信息技术，按照全国统一标准建立的互相衔接、互为补充、信息共享、适时更新的信息交换平台，建设基本单位名录库系统，是为了搞清各类单位的组织形式、经济结构、规模结构以及地区行业分布等情况，更好地为各级党政领导科学决策提供重要的依据，为社会各界日益发展的需求提供全面的基础信息。

    1、基本单位名录库系统建设是政府宏观管理的需要。基本单位名录库系统有利于政府各部门及时掌握基本单位的发展变化情况，是政府加强和改善宏观管理、调整经济结构、优化产业政策、编制预算、规范税源和规划城市建设的重要依据。加强建设上下协调统一的基本单位名录库系统对提高政府行政管理效率、降低政府运行成本、改善投资和招商引资环境、整顿和规范市场经济秩序具有非常重要的作用。

    2、基本单位名录库系统建设是统计服务的需要。当前我国已进入全面建设小康社会的关键时期，各级统计部门如何为党政领导、社会公众提供优质服务，是统计工作的出发点和落脚点，是各级统计机构和统计人员的神圣职责。基本单位名录库建设是统计部门的一项重要工作，它可以向投资者和决策者提供一个地区单位的总量、规模、结构、分布和经济的运行情况等，建设好基本单位名录库有助于构建信息产业框架，加快信息产业发展，进一步提高统计信息现代化服务水平，为经济建设和社会发展做出更大贡献。

    3、基本单位名录库建设是抽样调查的需要。随着国家经济体制的改革，我们的抽样方法制度在不断地发生变化，演变至今，抽样调查、重点调查、典型调查已成为新的趋势，其方法和领域将不断拓宽，其作用也不断地显现。而抽样调查最重要的基础就是抽样框。抽样框就是从基本单位名录库中产生的。因此，建设好基本单位名录库系统将是所有抽样调查的关键所在。

二、抚州市基本单位名录库系统建设工作的现状和存在的问题

    抚州市基本单位名录库是于2002年建立的，2004年开展的第一次全国经济普查进一步摸清了第二、三产业的基本情况并根据有关部门的行政记录完善、补充建立起全市除个体户和住户以外的所有社会经济单位在内的基本单位名录库。至2007年年底，全市基本单位名录库收集了全市法人单位11132个，其中：企业法人单位5384个，事业法人单位1975个，机关法人单位906个，社会团体法人单位305个，其他法人单位253个；各类多产业法人单位所属的产业活动单位5927个；生产活动单位16253个，其中：制造业产业活动单位2958个，采矿业产业活动单位217个，建筑业产业活动单位142个，交通运输电信业产业活动单位502个，批发和零售产业活动单位1383个，服务业产业活动单位167个，金融业产业活动单位619个，行政产业活动单位1495个，事业产业活动单位5069个；规模以上工业企业法人单位441户；建筑业资质企业78户，其中劳务分包建筑企业1个；房地产企业157户；限额以上批发零售企业14户，住宿餐饮业7户。目前，我市的名录库能够提供全市各类单位的基本情况，包括组织形式、经济结构、规模结构和生产要素以及行业分布、地区分布等方面的数据资料和各单位的单位代码、名称、法定责任人资料；单位所处地址、联系方式；单位的行业类别、登记注册情况与类型、隶属关系；单位的开业（成立）时间、营业状态、执行会计制度类别与机构类别；产业活动单位数与有关年度的从业人员数和主要经济指标、资质等级情况等，资料丰富、信息全面。但各种因素影响，目前我市基本单位名录库建设在工作中还是存在一些问题。

    1、成员单位面窄，且主动性不强。为加强基本单位名录库系统建设，根据国统字[2005]91号精神，建立了统计部门为主，由编委、民政、国税、地税、工商等部门配合的名录库维护更新机制。新制度被列入的成员单位只有6个，不能涵盖具有行政审批权的单位，致使部分新增、变更、注销单位开业多年或停业多年，无法及时纳入基本单位名录库，再加上有的成员单位只注重本部门的利益，认为自己的资料自己用起来方便就行，缺乏及时与其他单位交换信息的主动性，使名录库难以进行适时的维护和更新。

    2、统计部门对“入库”单位缺乏约束机制。在名录库系统建设过程中，统计部门和“入库”单位没有建立直接联系，“入库”单位的资料获得是间接的，是通过成员单位提供的行政记录信息整合而来，为掌握企业单位第一手资料，编委等四家成员单位都共同采用核发本部门证件的形式，与企业单位无形中形成了一种约束机制。如：编委有《事业单位登记证》、工商有《营业执照》、税务有《税务登记证》，这种做法不仅和被登记单位建立了一种联系制约平台，也显现了发证部门的权威性。事实证明，编委等部门核发本部门证件的办法对基本单位名录库更新切实可行、效果良好，而统计部门虽然肩负着名录库建设更新具体工作的使命，却对“入库”单位没有任何约束机制。

    3、数据处理程序不统一，网络信息化水平不高。就目前情况来看，基本单位统计制度使用的程序版本较多。统计系统内部工业、贸易、投资、房产、建筑等统计专业对基本单位情况表统计数据信息的处理，分别使用着SARP、FOXPRO、CSPRE、EPRAS和久其等不同的数据处理程序。因此，在对基本单位名录库实施更新维护时，要将各专业负责的基本单位情况的全部数据信息转入到基本单位名录库中，其转换工作的难度很大，增加了维护人员的工作量。而统计网络又分内网和外网，名录库维护系统只能运行在内网，各部门无法实现数据及单位名录库资料的联网互通，特别是县（区）级编制、民政、工商和统计部门信息网络化水平相对较低，很难在适时内达到名录资料网络共享，影响了名录库的及时更新和维护。

    4、统计法制宣传教育力度不够。《统计法》是维护统计工作正常秩序的法律依据。明确规定了单位的填报义务和不履行义务应承担的法律责任，但从近几年的基本单位名录库系统建设工作来看，企业对《统计法》认识不足，依法统计意识淡薄，虚报、瞒报和拒报现象时有发生。有的单位和部分政府机构认识不到在地统计的目的和意义，甚至对填报单位基本情况报表也不屑一顾，这反映出我们在统计法制宣传和执法方面存在盲区，普法工作做得不够深入和细致。

    5、名录库工作人员负担重、不稳定。尽管名录库系统建设在制度上已逐步完善，但是这项工作毕竟是要靠人来完成，尤其是要靠基层统计人员来完成。目前各县（区）从事名录库维护工作的人员都是身兼多种统计专业，工作任务十分繁重，加上名录库应用价值没有得到充分体现、缺乏宣传，一些县（区）对名录库工作不够重视，工作人员变动频繁，业务培训成为一项经常性工作，影响了名录库更新、维护的连续性，间接增加了名录库建设的难度，阻碍了名录库建设的发展。

三、基本单位名录库系统建设的对策与建议

    1、加大宣传力度，促进部门间的沟通与协作。基本单位名录库建设是一项系统工程，牵涉面广、任务重、难度大，要确保名录库系统建设工作落到实处，不仅要加大宣传力度，使各级党委、政府、相关部门、企事业单位充分认识到名录库系统建设是国务院布置给各级政府的一项重要工作，属于“政府行为”，不能敷衍应付，必须高度重视。还要争取部门间的支持与配合，定期召开部门联席会议，相互交换基本单位变动信息，相互协商资料交换方式，增进部门间的沟通与协作，共同解决一系列名录库系统建设的技术和管理问题。

    2、加强组织领导，建立统计登记制度。各级政府必须重视和加强对基本单位名录库建设工作的领导。建议国家、省统计局采取有效措施，进一步抓好基本单位名录库系统建设的贯彻落实。一方面，争取扩大成员单位。原来的6个成员单位（统计、编办、民政、国税、地税、工商）远远满足不了形势发展的需要，应将具有行政审批权的主要单位：教育、卫生、经贸、建设、交通、粮食等部门扩充进来，增加覆盖面。另一方面，依法强制实施统计登记制度。即对名录库中的单位依法登记，核发《名录库单位登记证》，通过强制注册登记手段，深入、直接、及时地掌握“入库”单位动态中的真实情况，为名录库系统建设提供可靠的第一手资料。

    3、加快信息工程建设，实行“联网一库名录库”管理系统。目前，抚州市基本单位名录库系统管理是采用EPRAS软件进行的，选用的是C/S技术体系，各级对名录库的维护都必须安装相应的操作软件，进行更新维护，然后通过逐级审核上报，逐级合库重排，生成各级乃至全市名录库。联网一库名录库是部分先进地区开发应用的较科学的基本单位名录库管理系统。其核心思路是“全市一库，分级网络维护”，即：全市建立一个名录库，市、县、乡、村各级按照各自权限，根据所掌握的变动单位资料对名录库直接进行维护。它选用的是B/S技术体系，使系统功能全部在市局服务器上运行，各级名录库的维护在web网页上进行，维护人员只需一台能上网的电脑，即可通过本地IE浏览器直接更新，维护全市名录库。它还开发了部门名录库与名录库之间的自动比对、合并和处理功能以及专业处理单位名录库的功能，为各专业开展基本单位统计提供了同一个系统平台。

    4、增强统计法制意识，规范名录库的维护与管理。要加大统计法制宣传力度，结合经济普查，利用大众传媒、网络平台、专刊栏目开展形式多样的统计法制宣传教育，使广大公民都了解《统计法》，使统计调查对象能自觉履行义务，同时，要加强对基层工作人员的培训，规范名录库维护与管理的操作方法，定期开展统计执法检查，对检查中发现的问题要及时责令改正，情节严重的，依法严肃处理。

    5、加强基础建设，培养名录库建设人才。基本单位名录库建设、更新与维护工作是一项专业性强的综合性工作，它点多面广、内容繁杂，工作人员不仅要熟悉各种统计专业知识，还要具备一定的计算机应用能力，基层工作人员的业务水平、操作技能高低对名录库的数据质量起着至关重要的作用，因此，要注重培养基层名录库建设人员，对他们既要进行名录库系统资料搜集、整理的计算机知识培训，还要根据名录库更新与维护的需要进行基本单位业务技能知识继续教育。使他们成为一支既懂各自业务、熟悉统计工作，又懂计算机知识的基本单位名录库建设队伍。

    总之，基本单位名录库系统建设是一项涉及面广，专业性强，工作难度大，技术要求高且需要不断完善、不断更新的系统工程，是统计工作的一项长期而艰苦的任务。所有工作人员必须要有充足的热情和耐心，在坚持做好部门行政登记资料互换工作的基础上，不断规范和完善行政登记互换工作，改进互换方式，解决互换资料整理过程中的实际问题，进一步利用专业统计资料以及现代通讯工具等方式补充完善名录库指标和内容，使其真正成为一个覆盖范围全面、信息内容可靠、动态更新快捷、随机查询方便和系统运行安全的基础数据库。